国家发展改革委召开东北和西北部分地区黄金工作座谈会

    ８月２—３日，国家发展和改革委员会工业司在甘肃省兰州市召开东北和西部部分省（自治区）黄金工作座谈会，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、陕西、甘肃、新疆、广西、贵州９个省（自治区）计委、经贸委、黄金局的负责同志参加了会议，财政部经建司派员到会指导，会议代表共计３５人。会议由国家发展改革委工业司稀土建材处王彩凤处长主持。工业司副司长熊必琳同志首先介绍了黄金行业的基本情况，并结合国家发展改革委的主要职能谈了对黄金工业发展的管理思路，与会代表就本地黄金工业现状、存在的问题以及下一步的发展思路作了专题发言，并就如何适应改革开放的新形势，走出黄金工业发展的新路子提出了建议。与会代表一致认为，国家发展改革委工业司在国务院机构改革明确职能后立即召开这次会议，充分体现了国家对黄金工业管理工作的重视，这次会议开的非常及时，也非常必要。
    会议得到了甘肃省的大力支持，甘肃省副省长孙小系同志到会祝贺。兰州市市长张志银看望了会议代表。
    会议认为，当前黄金行业存在的主要问题是：
    ——黄金行业管理薄弱，国家要加强对黄金行业的宏观管理和业务指导。
    ——金矿地质勘查工作滞后，不少矿山企业处于“等米下锅”状况，金矿资源危机已制约黄金工业的健康发展。形成目前这种局面的主要原因是：国家对基础性、公益性地质工作的资金投入较少；公益性勘查和科研资料被一些单位垄断，资料不能共享；另外地勘单位边勘探边开采，“跑马占地”的问题较严重，黄金生产企业得不到勘查区且缺乏风险勘探资金。
    ——黄金企业结构不合理，企业数量多，缺乏规模经营。一些地区和部门不按规划安排建设，资源被人为的分割，使资源配置失控，加重了重复建设和盲目开采，大矿小开、采富弃贫，大量无序开采的小金矿严重干扰黄金生产秩序，破坏环境、浪费资源问题比较突出。
    ——黄金行业的整体科技含量不高，东北和西部地区有大量难选冶金矿资源尚未得到有效的开发利用。
    ——一些省、区的管理部门，违反《矿产资源法》规定的审批程序，在企业未取得黄金工业管理部门审批发放的《开采黄金矿产批准书》的情况下，就擅自发放黄金矿山采矿许可证，影响了黄金工业的有序发展。
    国家发展改革委针对上述问题，提出了今后黄金行业管理工作的重点。熊必琳副司长在讲话中说，这次机构改革，原国家经贸委黄金局撤销，黄金工业管理工作由国家发展改革委承担。国务院“三定”方案确定的黄金工业管理的主要职责是：分析、预测、研究黄金工业发展形势；研究拟定黄金行业发展战略、规划、专项规划和产业政策；提出结构调整目标；负责全国黄金行业勘探、开采的管理以及黄金开采证的前置审批等工作。从职责上看，对黄金工业的宏观管理加强了，对微观管理也相应有了新的要求。我们将重点开展好以下几方面工作。
    首先，要抓紧制定黄金行业规划、产业政策和黄金行业标准，加强黄金行业的宏观引导。尽快将黄金生产的管理纳入依法管理的轨道。规范引进境外资金开采、勘探国内黄金资源的准入制度，完善黄金工业利用外资政策，加强管理，规范审批程序，确保黄金工业健康有序发展。
    第二，坚持地质先行的方针，协调好部门之间的关系，利用好国家投入黄金地质勘探的资金，特别是黄金地质勘探资金的支持政策，引导企业加强黄金地质勘探，解决当前黄金行业资源危机问题。地质资源是黄金企业发展之本，要充分调动企业开展黄金地质勘探的积极性，利用好国家和社会的两种资金开展黄金探矿增储工作。
    第三，推进黄金工业的技术进步和产业升级工作。积极利用国债资金，支持有关企业开发利用占全国探明储量三分之一的难选冶金矿资源，以此推进黄金工业的技术进步和产业升级。认真开展审批《开采黄金矿产批准书》的工作，加快制定《黄金行业管理办法》，重申和明确国家对开采黄金矿产的前置审批职能，推进法制化管理。